拿过几天焊枪，就能当上电焊工；上过几堂美容课，就成了美容师；跟着老师傅开过几天吊车，就能做塔吊司机——

　　【焦点关注】

    无证上岗乱象拷问就业准入制度

　　专业技术岗位必须拥有从业资质才能上岗。

　　这是几乎尽人皆知的岗位工作常识。

　　然而，实际工作中却并非如此，拿过几天焊枪，就能当上电焊工；上过几堂美容课，就成了美容师；跟着老师傅开过几天吊车，就能做塔吊司机……

　　当前，无证上岗乱象已不同程度地存在于诸多行业，就业准入制度形同虚设，阻碍行业健康发展的同时，也给人民生命、财产安全造成巨大损失。

　　制度形同虚设：无证上岗、资质挂靠现象普遍

　　事实上，我国早已实行就业准入制度。所谓就业准入，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由原劳动和社会保障部确定并向社会发布。

　　早在1995年6月11日，原劳动和社会保障部就颁布实施了《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》，其中第二条规定“从事技术工种的劳动者就业上岗前必须经过培训，并实行职业资格证书制度”。

　　2000年3月16日，原劳动和社会保障部发布《招用技术工种从业人员规定》，从2000年7月1日起施行。原来颁发的《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》同时废止。其中第二条明确规定“国家实行先培训后上岗的就业制度”。

　　“这些法律法规，虽然并不完善，但至少表明就业准入并不是无法可依。但是长期以来，诸多行业乱象都反映出我国就业准入制度在具体执行中形同虚设，并不到位。”北京市西城区法律援助中心郭兴昌律师说。

　　生活中常见的美容师就属于法定就业准入职业范畴。但记者通过采访发现，所谓的“美容专家”竟然多数都是无证上岗。

　　某全国连锁化妆品公司美容师李慧向记者披露了一些美容行业的混乱现象。“所谓的美容专家、美容顾问，其实就是公司为了更好地向顾客推销产品而进行的一种包装，对外宣传这么说，公司高端产品的贵宾卡才更好卖，其实绝大部分人都没有证。”李慧说。

　　如果说生活美容行业管理不严还不至于威胁到人的生命安全，那么建筑行业的混乱则可能是以牺牲工程质量和人的生命为代价，但资质挂靠、管理不严的现象仍大有存在。

　　南城某建筑公司人力资源部主管李阳告诉记者：“只要你有一级建造师的证，挂在我们公司，或者挂在其他公司，不需要你去干活，每月的收入就有几千元。这种资质挂靠的现象很普遍。”

　　覆盖面窄监管不力：“没人查证”或“有证无技”

　　按照2000年颁布的《招用技术工种从业人员规定》，目前，我国需持职业资格证书就业的工种(职业)目录有90个。而此前，在1995年颁布实施的《从事技术工种劳动者就业上岗前必须培训的规定》，确定的首批实行《规定》的技术工种目录只有50个。

　　与之相对应的另一组数据是，根据《中华人民共和国工种分类目录》(1992年颁布)所划分的工种类别，我国职业共分为45个行业，4700多个工种。而根据《中华人民共和国职业分类大典》(1999年5月)所划分的职业种类，我国职业共有8个大类，66个种类，413个小类，1838个细类(职业)。1999年5月~2005年12月，又确立了77个新职业，因此，到2005年底，我国职业共有8个大类，66个种类，413个小类，1915个细类(职业)。

　　“90与4700相比，很明显，目前我国就业准入制度的覆盖面还很窄，即使这样，还往往难以落实。”郭兴昌说。

　　“一般是卫生局来查健康证，工商局来查营业执照，至于美容师的技能如何，是不是有证，这个是没有第三方来监管的。像我们主要做的是生活美容，给人洗脸、敷脸什么的，不会出什么事故，大不了就是皮肤过敏。”一位无证“美容专家”小姜说。

　　“有证没证有什么关系，只要能把活干好就行，雇一个有证的不是还得多花钱吗，再说工期经常很紧，上面催着赶进度，能招到人就不错了。哪里还管得了那么多？”干过十几年工程的马先生说。

　　一方面是没人查证，而另一方面，“有证无技”的现象也同时存在。在百度贴吧里，这样一则帖子随时可见：“本人有塔吊操作证，就是不太会开，想找个师傅教教。”

　　“出现这种‘有证无技’的情况有两种可能，一种是有些人持着伪造的职业资格证书，但由于信息共享程度不够，或者监察工作的主动性不够，有时没有查出来；另一种是，在进行职业培训的过程中，由于没能对培训过程有效监管，使事实上并未具备职业资质的人员获得了职业资格证书，在某些涉及生产、生命安全的领域造就出了一批合法的‘职业杀手’。”中国劳动关系学院郭宇强老师如此分析。

　　制度不健全行业不规范：无证者挤走有证者

　　因为就业准入制度发展并不完善，由此引发很多行业发展中的乱象，有证者与无证者同时存在，甚至无证者挤走有证者。

　　以家政服务员行业为例，家庭服务从业者素质的整体提高一直是困扰整个行业发展的瓶颈。然而从业人员素质参差不齐，市场混乱一直困扰管理者和消费者。

　　记者从某家政服务中心了解到，他们的员工大多为来自安徽、四川、湖北等地的农民工，农闲时进城干一段家政工作，人员流动性大，也没有任何证件。而据一家职业培训学校的校长介绍，他们曾经为进城务工的农民工义务举办过家政服务员培训班，但只有11人报名，而最终拿到培训合格证书的则只有5个人。

　　“很多行业中，有证、无证者同时存在，甚至无证者可以低工资挤走有证者的现象也时有发生。这也与当前劳动力市场上技术人员的需求大于供给的情况有很大关系。”这位校长说。

　　确实，无证上岗乱象的另一端，是我国技能人才的极大空缺。

　　根据《2010社会蓝皮书》中发布的数据，2009年，劳动力市场的结构特征依然明显，分技术等级来看，各技术等级的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，劳动力需求大于供给。用人单位对技术等级有明确要求的占总需求人数的49.5%，主要集中在初级技能人员、中级技能人员和技术员、工程师，其所占比重合计为42.6%。

　　因此，加快技能人才培养，积极推进就业准入制度是社会发展的迫切需要，但现实状况同时表明，在人才短缺、供给跟不上需求的情况下，如果制度不够完善、监管不到位，从业人员鱼龙混杂，水平参差不齐的现象将不可避免，这也阻碍了诸多行业的健康发展。

　　而且，就业准入制度不够完善，无证上岗乱象的背后，往往是人们生命和财产安全的巨大损失。

　　规范行业发展关键：推进制度完善

　　事实上，推进就业准入制度也是很多人的期待。近日就有新闻报道“济南市职业技能鉴定受到青睐”。报道指出，“从近几年济南市的情况看，参加鉴定的人数、专业呈逐年增多趋势。”

　　“就业资格准入制度是降低社会交易成本的一种有效方式。”郭宇强说，“它有利于职业的规范化管理，同时也有利于规范劳动力市场，给劳动者提供平等竞争的就业环境，保证从业人员的质量。”

　　“而且通过推进就业准入制度，能够为很多培训学校提供参照体系，培养出更多能够满足社会需求的技能人才，促进劳动者素质的提升。”

　　在如何推进就业准入制度方面，劳动部门有关人士指出，当前，国家应当加强对职业技术人才的培训，以适应当前社会经济发展对技术人才的需求。当前国家教育体系培养的人才与实际需求脱节的现象比较明显，大学生毕业后找不到合适的工作，技术人才又十分短缺，这对人力资源是极大浪费。

　　郭宇强则建议，首先，要提升全社会对就业准入制度的理念认识，要充分认识就业准入制度在国家财产、生命安全的关键领域起到的支撑作用；其次，人大、政府部门应当加快法律法规建设进程，使就业准入制度有法可依、有章可循，使有关部门能够依法行政；第三，加强劳动监察工作，提高执法力度，在一些关键领域建立常规检查与抽检相结合的制度，及时发现问题、督促用人单位解决问题；此外，应当充分发挥第三方机构的监督作用。 (张锐)

　　编辑点评

　　再快的“萝卜”也要先“洗泥”

　　因为电焊工无证操作，引发大火，夺去数人的性命；

　　因为美容医师无证行医，造成手术事故，美丽追求变成伤痛；

　　……

　　专业技术领域无证上岗引发的悲剧，让人声声叹息。

　　为什么我们明明拥有就业准入制度，很多行业业已形成具有专业资格才能上岗的行规，却总是在事故之后才发现这样一个怪圈——用人单位招聘时对从业者资质不管不问、劳动者轻而易举就可以获得资格证书、监管部门在事后查处时才发现无证上岗的漏洞。

　　很多人说，是因为，我们处于发展的快速阶段和初级阶段，我们对技术工人、专业技术岗位的需求太大了，所以难免出现“萝卜快了不洗泥”粗糙用工状况。

　　须知，一个粗糙的背后，往往就可能出现生命陨落、财产损失的痛心局面。

　　当前，我们确实处于社会化大生产的阶段，这一阶段的典型特征就是精细和专业的社会分工，也就是职业化。而职业化的建立必须拥有严格的职业标准和鲜明的职业规范。

　　从职业的概念入手，职业教育、就业准入、职业道德建设，三者缺一不可地构成一个职业完整成立的所在。

　　但目前在我国，就业准入制度覆盖面小，执行不到位，破坏了职业规范的完整构成。并引发了前有职业教育不规范、职业资质审查不严格，后有职业道德不健全，威胁相应的职业、行业健康快速发展的糟糕局面。继而造成产业和社会的一些连锁反应和“不良后果”。

　　等到“后果”出现时再去总结已经晚了。完善就业准入制度不光是提高劳动者技能的问题，也无法仅仅靠用人单位自律执行，或者监管部门的几次排查。

　　要想杜绝无证上岗事故悲剧的发生，不能只顾埋头发展，还得从健全一个职业发展的各个环节去耐心规范。再快的“萝卜”也得先洗洗“泥”。（罗娟）